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[기고] 내일의 도시: 스마트시티와 스마트 도시계획 |(사회 이슈, 기고

2019-12-14 05:08

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[기고] 내일의 도시: 스마트시티와 스마트 도시계획

박응식 기자 승인 2019.12.06 15:53 의견 0

조재성 21세기글로벌도시연구센터 대표(서울시립대 겸임교수. 원광대 명예교수)

공유자동차 서비스 우버(Uber)의 헬리콥터 택시는 뉴욕 로어 맨해튼에서 JFK공항까지 이동하는 시간을 기존 1시간(교통 체증에 따라 최대 2시간)에서 단 8분으로 단축하는 획기적인 변화를 가져왔다. 미국 최대 온라인 상거래 업체인 아마존은 “배달 드론 ‘프라임 에어’가 주문을 받은 지 13 분만에 고객의 집 마당에 제품을 내려놓았다”고 밝혔다.

교통기술 혁명을 포함한 스마트시티는 현대 도시문제를 해결하는 21세기의 대안인가? 아니면 조지 오웰 소설 ‘1984’처럼 ‘빅 브라더’가 시민의 사생활마저 지배하는 악몽 같은 사회인가? 도시계획가 앞에 고뇌의 주제가 놓여있다. 분명한 것은 미래 도시에 등장할 ‘플라잉카’나 ‘에어 택시’가 우리의 일상생활을 근저부터 바꿔 주리라는 점이다.

국토교통부는 지난 4월 30일 스마트시티 챌린지를 통해 광주광역시, 경기도 부천시, 수원시, 경남 창원시, 대전광역시, 인천광역시 등 총 6곳을 스마트시티로 최종 선정했다. 지자체가 정부 예산으로 도시 문제를 해결하고 스마트 솔루션 서비스를 확산할 수 있는 기회를 갖게 된 셈이다.

한국보다 앞서 미국에서는 스마트시티 챌린지 프로그램을 통해 도시가 당면한 문제를 해결하기 위해 신 교통기술을 채택하는 도전적인 도시들을 선발해 혁신을 확산해 왔다. 2016년 10월 스마트시티 챌린지 최종 결선 7개 도시에 선정된 오스틴, 콜럼버스, 캔자스 시티, 피츠버그, 포틀랜드, 덴버, 샌프란시스코에 6천 5백만 달러를 지원했다. 스마트 챌린지는 단순한 기술 혁신만을 원하지 않았다. 시민이 애로사항을 느끼는 교통 부문에 대담할 정도로 새로운 교통기술과 해법을 적 용할 것을 요구했다.

스마트시티 건설을 목표로 하는 것은 한국과 미국만이 아니다. 싱가포르를 비롯해, 영국, 프랑 스, 중국, 인도, 중동의 아랍 에미리트 등 세계 각국에서 도시 문제 해결의 대안으로 떠오르고 있다. 스마트시티란 무엇인가? 도시계획은 어떻게 스마트시티의 구현을 도울 것인가? 스마트시티 는 우리가 꿈꾸는 ‘내일의 도시’를 가져올 것인가? 이와 같은 질문들은 도시계획가에게 중요한 화두가 되었다.

스마트시티란 무엇인가

‘스마트시티’라는 용어는 1990년대에 등장한 후 다양하게 정의돼 왔다. 그러나 정보(Information),통신(Communication), 기술(Technology) 즉, 정보통신기술(ICT)을 활용해 시민에게 적은 비용으로 업그레이드된 도시 서비스를 제공한다는 데는 이론의 여지가 없다.

스마트시티 이전에는 ‘인텔리전트 시티’(Intelligent Cities)라는 용어가 종종 사용됐다. ‘인텔리전트 시티’는 고도의 경제개발을 위한지식 네트워크를 언급하는 데 불과했다. 하지만 스마트시티는 도시 인프라의 기술적 네트워크와물리적 환경의 통합을 강조한다. 최근에는 도시 시스템과 ICT, 두 개념을 합병하며 사회·인간적 요소와 기술적 영역을 통합하는 방향으로 발전해 가고 있다.

우리나라 「스마트도시 조성 및 산업진흥 등에 관한 법률」에 따르면, 도시의 경쟁력과 삶의 질 향상을 위해 건설·ICT 등을 융복합해 건설된 도시기반시설을 바탕으로 다양한 도시 서비스를 제공하는 지속가능한 도시라고 정의하고 있다.

도시학자들은 스마트시티의 수요가 빠르게 증가하리라 예측하고 있다. 그 이유 중 하나는 세계 인구 중 도시 거주인구 비중이 빠르게 늘어나는 도시화 경향 때문이다. 18세기 말 산업혁명과 함께 농촌에서 도시로 인구가 이동한 이래, 현재는 전 세계 인구 중 50% 이상이 도시에 살고 있다. 2050년까지 세계 인구의 70%에 해당하는 60억 인구가 도시에 거주하지만, 이들은 지구 지표면의 겨우 2%에 몰려 살며 세계 총 GDP의 80%를 생산하는 경제성장의 중요한 견인차 역할을 하게 된다.

두 번째는 스마트시티 시장의 경제적 규모가 천문학적이라는 점이다. 네비건트 리서치(Navigant Research) 글로벌 경영 컨설턴트 회사는 2020년 스마트 빌딩 기술 시장의 규모가 85억 달러에 달하고, 2030년 스마트시티 총 시장규모는 2천억 달러 규모에 이를 것으로 추정하고 있다. 중국은 500개, 인도는 100개의 스마트시티를 건설하겠다고 발표했으며, 미국은 40개의 스마트시티 건설을 목표로 하고 있다. 한국은 부산 에코델타시티 새물머리 주변과 세종시 5-1생활권을 국가선도 도시로 지정해 스마트시티 건설을 의욕적으로 추진하고 있다. 또한 신도시 개발 경험을 발판으로 쿠웨이트, 인도 등지에 스마트시티를 수출하며 글로벌 스마트 시장 선점 경쟁에 뛰어들고 있다.

세 번째 요인으로 정치적 경향을 꼽을 수 있다. 시민 운동의 발전으로 시민들의 권리가 신장되면서 시민들은 보다 높은 투명성과 책임감을 시 정부, 기업, 시민단체에 요구하고 있다.

마지막으로는 기술적 경향을 들 수 있다. 컴퓨터 계산능력과 통신기술의 비약적인 발전은 인터넷, 빅데이터, 클라우드 기반 컴퓨팅 기술의 발전을 가져왔다. 그 결과 수백만 개의 소프트웨어와 하드웨어에 센서들이 설치되고, 가동되며 도시 전역에 걸쳐 연결하는 것이 가능해졌다. 도시 하부구조에서는 상수, 폐수, 스마트 그리드 에너지 전달 네트워크가 이루어진다.

교통체계에서는 자동 톨 태그, 신호등 자동제어, 대중교통 수단을 위한 실시간 데이터 처리 기술이 적용된다. 차량 대 차량(V2V), 차량 대 하부구조시설(V2I) 그리고 차량 대 클라우드(V2C)와 연결돼 서로 통신할 수 있게 되었다. 이러한 연결성은 차량의 안전, 차량 효율성을 향상시키고 통근시간을 줄이게 된다.

더 나아가 개인이 휴대하는 스마트폰, 시계, 안경 그리고 위치기반 서비스, 보이스 인터페이스 등의 서비스 제공이 가능해졌다. 이러한 모든 기술들이 수많은 데이터를 만들어내면서 스마트시티가 사용할 도시 서비스의 기반을 제공하게 된다.

왜 스마트시티를 건설해야 하는가

개별 컨트롤타워에 의해 운용되던 기존 도시와는 달리 스마트시티는 도시가 하나의 플랫폼으로서 기능하며 물리적 시설 및 공간에 대한 정보와 서비스를 제공한다. 그러므로 인류가 지금껏 경험해 보지 못했던 새로운 도시생활의 편익을 가져다줄 수 있다.

첫째, 자동화를 통한 비용절감 효과이다. 그 예로 2014년 바로셀로나시는 상수, 전기 등의 시설에 사물인터넷을 적용해 7500만 유로를 절감했다. AI 기술의 출현으로 이러한 진전이 가능해졌다. 앞으로도 스마트시티는 AI에 기반한 기술을 점점 더 많이 사용하여 다양한 분야에서 비용절감 효과를 누릴 수 있을 것이다.

둘째, 센서 기술을 이용해 도시의 효율성을 높일 수 있게 되었다. 센서는 휴식 없이 1년 365일, 하루 24시간 모니터링, 데이타 수집이 가능하며 다른 시스템과 통신하면서 도시자원의 손실 없는 사용을 돕는다. 사물인터넷은 이처럼 우리 생활을 바꾸어갈 것이며 향후 그 효용성의 크기를 예상키 어렵다.

셋째, 광섬유를 통한 연결성의 향상은 빠른 인터넷을 통해 시민의 창조성을 확장시키며, 재생에너지를 사용해 지속가능한 사회를 유지할 수 있도록 한다. 예를 들면, 일본의 후지와시는 주택1천 채를 태양열 에너지로 변경한 후 탄소에너지 방출을 70%가량 줄였다..

넷째, 스마트시티에서 건물은 더 이상 벽돌과 모르타르로 만들어진 구조물이 아니다. 건물들이 서로 연결돼 있을 뿐만 아니라 전기도 자체 생산하는, 경제적인 스마트 빌딩이 대세가 될 것이다. 송도에서는 자기 집 소파에 앉아 화상채팅으로 경비원과 연락을 취할 수 있고, 가상 포럼에서 이웃 주민들과 의견을 주고받을 수도 있다. 예전에는 집 밖으로 나가야 처리할 수 있었던 많은 일들이 미래에는 대부분 인터넷상에서 이뤄지는 쪽으로 변화할 것이다.

마지막으로 시 정부는 수집한 빅데이터를 활용해 최적의 대중교통체계 노선망을 짤 수도 있으며, 기업은 개인 맞춤형 마케팅을 펼침으로써 시민의 생활 편리성을 향상시킬 수도 있다. 또한 스마트 교통을 통한 교통체증 감소로 통근자들의 출퇴근 시간을 줄여줄 수 있으며 이는 시가 막대한 예산을 절약하게끔 하는 효과가 있다.

도시가 존재하는 이유는 사람들이 다른 사람과 더불어 일하고, 살고, 놀이를 하는 장소를 제공하기 때문이다. 미래의 스마트시티는 자율주행 자동차가 복잡하게 상호 연결된 네트워크이며, 빌딩과 데이터가 하부구조로 작용하여 시민의 일상생활을 주도하게 될 것이다. 스마트시티는 최대 다수의 시민에게 최소한의 충격으로 최대의 편익을 창출해주므로, 지속가능한 도시의 확장 버전이라 할 수 있다.

도시계획이 해야 할 일은 무엇인가

스마트시티는 거저 오지 않는다. 오늘의 도시계획은 ‘내일의 도시’를 대비하기에는 이미 낡은 ‘어제의 도시계획’이 되어 버렸다. ‘내일의 도시’를 위해 스마트 도시계획이 필요한 시점이다. 스마트 도시계획은 무엇을 해야 할 것인가?

먼저 사회·경제적 격차가 디지털 격차로 이어지지 않도록 해야 한다. 저소득층, 농촌 거주자, 장애인, 어린아이, 노인층 등 사회적 약자들이 디지털 기술의 혜택에서 배제되지 않도록 시·군·구 단위에서 브로드 밴드(Broad Band)로의 접근성을 높이기 위해 저소득 가구에 무상 랩탑(Laptop)이나 컴퓨터 등을 지원하는 데 예산을 할당해야 한다. 주민이 의료 혜택, 행복감, 안락한 생활을 누릴 수 있게 보장해주는지에 따라 생활의 질은 크게 달라진다.

하지만 스마트시티가 훌륭한 기술 장비들을 갖추어 도시 전체의 모든 부분이 지나치게 자동화, 중앙집중화된다면 주민이 외부와 단절되어 공동체적 삶이 전혀 없는 도시가 될 위험이 있다. 거리에서도, 공공장소에서도 ‘사람 구경’ 할 수 없는 도시는 ‘빅 브라더’가 지배하는 사회와 같다. 기술만 있고, 주민 간에 인간적인 소통이 부재한 스마트 도시는 ‘내일의 도시’가 아니다. 스마트 도시계획의 궁극적인 목표는 도시 내 살고 있는 사람 누구에게나 양질의 생활 조건을 제공하고, 시민 대다수가 보다 안전하고, 행복한 인간주의 공동체를 조성하는 것이다.

내일의 도시

4차 산업혁명의 핵심 기술과 스마트 도시계획의 적용으로 안락감이 보장되는 스마트시티 주민들은 그러한 시설이 없던 장소보다 훨씬 높은 삶의 질을 누리게 될 것이다. 이것은 도시 전체의 도덕성을 증대시키고, 행복도를 향상시킬 것이다. 그러므로 시민들은 도시를 더욱 잘 보살피고 업그레이드하면서 우리가 꿈꾸는 ‘내일의 도시’를 만들어 갈 수 있을 것이다. 우리는 이미 ‘내일의 도시’에 살고 있는지 모른다. 다만 그것을 알아채고 있지 못할 뿐이다

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